胡锦涛在中纪委十七届第五次全会上指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。胡锦涛强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。
      胡锦涛指出，要突出抓好以下４个方面工作。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

      制度面前没有特权，这是我们党历来的观点，我们党经历千难万苦，牺牲了无数的英雄，就是为了消灭特权，还权于民。政权是人民的政权，领导干部是人民的公仆，在法律面前更应该是人人平等，在执行制度上，我们领导干部要主动带头作执行制度的表率，而不应该有特权思想和行为，如果有例外，那样的政权一定会被人民所推翻，这是为历史所证实的。

      纵观现实，近年来，发生的一系列腐败案，大多数都源于特权思想，制度在某些人看来形同虚设，特权者本人就是制度，就是法律，这不仅严重地破坏了制度的严肃性，也是对法律或制度公正性的蔑视和挑战，伤害了自己，也严重地损害了党和政府的形象。

      根据人民网报道，在纪委年初的通气会上反映，09年的“反腐多项目标大涨”：09年1至11月，纪检监察机关初步核实违纪线索数增长4.7%，立案件数增长4.5%，处分人数增长2.5%，移送司法机关人数增长16.6%。各级纪检监察机关处分县处级以上干部人数增长10.8%,处分贪污贿赂金额在100万元以上干部人数增长19.2%。又：中央纪委监察部严肃查处了王益、米凤君、陈少勇、朱志刚、皮黔生、黄松有、陈绍基、王华元、郑少东等大案要案，并移送司法机关依法处理；正在立案检查的还有许宗衡、李堂堂、黄瑶、宋勇、康日新、张春江等。仅从上面的数据就可以看出，不仅腐败的比例有所上升，而且，领导干部的腐败案件也有所上升，高级领导干部腐败案件同样有所上升，我们不讳疾忌医，坦白地说，如果没有特权思想，如何在制度约束面前没有例外和特权，那么，就不会发生一些领导干部在腐败时如入无人之境。

      当然，强化制度的执行力要全社会的努力。真正做到像总书记强调的那样：“要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。”“各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。”即使有再好的制度，必须执行到位，否则，只是一纸空文，相反，还成为一些腐败分子合法的幌子。因此，我们要强化教育功能，不仅做到要人不想腐败，更要做到通过制度创新，让人无法腐败，告别是“提高制度执行力”，密强反腐倡廉的“天罗地网”，真正构建风清气正的和谐社会。

      因此，在辉煌六十年的基础上，全国人民正以饱满热情向新的历史征程发起冲刺的时候，总书记再次强调制度面前没有特权，我想实在振聋发聩，令人深思。

      要确保制度的有效性，必须做到“五个强化”。①强化责任。要认真研究，制定出切实可行的落实制度的责任办法。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委政府落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，制定考核方式、责任追究等明晰细则，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。各单位要确定专门的落实制度责任人，责任人要及时收集群众对制度的反映，并及时反馈给有关部门。②强化“领导”。要强化领导带头遵守制度的示范作用。领导能否带头遵守制度，是制度能否贯彻落实好的关键。过去有句顺口溜：“村看村，户看户，群众看干部。”领导自觉，群众就会警觉；领导随意，群众就会恣意。各级领导干部要严格遵守宪法、法律和各项党纪条规，做坚持制度、遵守制度、落实制度的表率。同时要强化领导执行制度的原则性。要真正做到制度面前人人平等，不搞“网开一面”。要象新加坡前总理李光耀那样制度面前铁面无情。李光耀执政时，他的密友、战功卓著的前国家发展部部长郑章远，因受贿被反贪局调查出来，郑向李光耀求情，被李光耀严正拒绝，郑章远只好自杀结束生命。李光耀坦承内心的痛：为了执行制度，不得不“挥泪斩马谡”。如果我们各级领导干部都能这样严格地执行制度，我国的清廉指数将会大幅度上升。③强化公开。要将制度面向社会、面向群众。群众一经知晓制度，就能实施有效的监督。谁执行好，谁没有执行，群众就会清楚。现实中有些制度没有贯彻落实，与制度没有公开有关。有的领导没有执行制度的底气，因而不愿把一些约束领导的制度向群众公开，以致有的领导违反制度，群众还不清楚。④强化教育。“徒法不足以自行”。必须把制度建设与思想教育结合起来，思想教育的功能不仅仅是唤起人们的崇高理想，更重要的是培养人们的自尊和责任，从而自觉遵守为社会所崇尚的包含公务道德的廉政制度体系，从内心深处形成对法制的高度信仰，深刻领悟制度的严肃性和威力，强化严格按制度办事的行为模式和制度面前人人平等的法纪观念，并通过教育使各级领导干部以身作则，率先垂范，带领全体公职人员严格执行制度。⑤强化监督。各级纪检监察机关要大力配合有关部门，加强对制度落实的监督检查。既要针对存在的问题开展专项检查，又要开展经常性的日常检查，及时发现和纠正违反制度的行为。要综合运用经济、行政、法律和新闻舆论等多种手段，不断提高制度的约束力，确保制度最大限度地得到执行，发挥惩治和预防腐败的作用。除此之外，我们还要改善落实政策的环境。当前，不少单位缺少落实制度的良好环境，把按制度办事看作是“书呆子”，把不按制度办事看作是“务实、灵活”。

      对遵守制度的不予褒奖，对违反制度的不予惩戒，使制度失去应有的公信力。只有纠正这一扭曲现象，大力营造用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好环境，才能发挥制度的应有效应。