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陈 凯
（2011年11月10日）
同志们：
这次全县新农村建设暨“四冬”生产工作调度会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是回顾总结今年以来“城乡一体、镇村共建”新农村建设和“四冬”生产工作开展情况，进一步分析形势，找准差距，迎难而上，扎实有效地推进全县新农村建设和“四冬”生产工作。会前，我们组织了与会同志参观了西渡、金兰、库宗桥等乡镇新农村建设现场，相信大家都有一定的启发和收获。等下，县政府白县长将作重要讲话，希望大家认真领会，狠抓落实。下面，我就这两项工作分别讲几点意见。
关于新农村建设工作
一、认真分析形势，客观看待前段“城乡一体、镇村共建”新农村建设工作成绩
今年以来，全县各级各部门紧紧围绕党中央“五句话、二十个字”的目标，进一步落实科学发展观，把“城乡一体，镇村共建”作为全县新农村建设的重点工作来抓，取得了一定的成效。
（一）各级领导高度重视。今年以来，各级领导把“城乡一体、镇村共建”新农村示范片、示范村建设摆在重要议事日程。省检察院检察长龚佳禾先后3次到驻点村湘西村指导调度新农村建设工作；市政府副市长蒋勋功率市直相关部门主要负责人到库宗桥镇华山梅开栾木示范片现场办公，审定和完善“城乡一体、镇村共建”规划；县委书记肖顺生经常深入各乡镇调研新农村建设工作，9月份还主持召开了西渡镇赤水正大咸育“城乡一体”示范片建设工作；县委副书记、县长白一峰多次亲临示范村调查研究，指导金兰镇金沙金兰联江“镇村共建”示范片迎省检工作。其他联系乡镇和参加办点的县级领导也经常深入农村一线，与乡镇班子、驻村后盾单位负责人、工作队员和村支两委、群众代表一道，因地制宜制订方案，狠抓具体工作落实，全县新农村建设呈现你追我赶的局面。
（二）示范工程来势较好。主要表现在：一是生产发展进一步加快。全县3个新农村建设示范片、39个示范村共发展规模产业项目73个。华山梅开栾木示范片、金沙金兰联江示范片分别发展烟叶800亩以上，赤水正大咸育示范片扩建瓜果套种基地300亩。示范村腊树村发展穿心莲60亩，化成村建设野藕基地400亩，杨泉村发展无公害蔬菜基地210亩，小岭村新增油茶基地100亩，太清、彭家等村新发展苗木基地100亩以上，河溪、官一等村分别新增水果基地100亩以上，洞源村新增蜈蚣和野兔等特种养殖户2家，竹园、乌石、永乐、庙山等村分别发展年出栏生猪500头以上或年出笼鸡（鸭）1000羽以上的养殖户3户以上，湘西、赤水、爱民、隆兴、鼓峰等村新扩规模养殖场，年出栏生猪分别在3000头以上；咸育、星光等村分别新发展投资200万元以上的大米加工厂，年产值1000万元以上，德胜村引进投资800万元的的亿升鞭炮厂，年产值3000万元以上，解决劳动力就业200人以上；麻岭村新增年产值1000万元的石材场、洗沙场各1个。金兰镇、联江村联合招商引进投资500万元的龙王峡漂流项目，7月份开漂以来，生意红火。二是基础设施进一步改善。今年以来，各示范村硬化村道20.86千米，硬化组道39.81千米，渠道清淤维修22.1千米，硬化骨干塘56口。界牌镇结合山区扶贫工作，镇村共建，硬化银溪—将军村道6.5千米，设立13个商品代销点，6个医疗服务站。西河堰村筹资60万元，组织民工，开山凿石，拉通村主干道4千米，改写了村民出门步行、乘船的历史，实现了几代人的梦想。寺松村投入30万元新建幼儿园，方便了周边村组70多名儿童入园就读。天柱、罗洪等村各投入10万元以上，装修村小学，改善教学条件。黄塘村新建老年活动中心，完善休闲广场，为村民休闲娱乐提供了宽松环境。光兴村筹资100万元硬化环形组道4.8千米，安装太阳能路灯18盏。伊山村筹资40多万元，在星山等5个组全面实施安全饮水工程。正大村硬化组道2.8千米、硬化山平塘10口。金马、白象等村今年分别硬化组道600米以上。三是村容村貌进一步改观。示范片及示范村大力实施“三清五改”配套工程，新增“五改”配套户1407户，极大地促进了村容村貌大改观。华山梅开栾木示范片今年新建4个垃圾站，完成“五改”142户，安装太阳能热水器88台，完成“穿衣戴帽”工程54户，特别是华山村旁义组农户在去年捐款20万元的基础上，今年又再次自发捐款23万元，新建休闲广场、体育场，扩建整修美化池塘，组容组貌再添亮丽风景线。金沙金兰联江示范片打造“三清五改”示范圈，新增“五改”户147户，完成“穿衣戴帽”工程125户，硬化户用休闲场所1500平方米。三湖镇荫塘村添置垃圾池58处，由村保洁员定期清运垃圾，群众逐步养成了爱清洁、讲卫生的良好习惯。四是乡风文明进一步转变。各示范村建立健全了村规民约，推行民主管理，做到了村务及时公开，换届选举风清气正，新任班子战斗力较强，39个示范村计划生育工作均完成或超额完成了目标任务。
（三）乡村清洁工程扎实推进。今年以来，县财政投入86万元，26个乡镇投入236.5万元用于“乡村清洁”工程。关市、石市、板市、西渡、曲兰等乡镇已建或在建垃圾焚烧炉。金溪、大安等乡镇改建集贸市场，亮化街道；岣嵝、樟木、演陂、栏垅等乡镇新扩垃圾填埋场，居民垃圾得到了有效处理；溪江、岘山安排专人管理，杜绝垃圾入河，保障了居民饮水质量。洪市、界牌等乡镇完善了城管环卫队伍，规范了集镇环卫收费标准，确保了环卫经费的稳定来源。潮江、杉桥、井头、库宗、金兰、集兵、三湖、渣江、台源、长安等乡镇都配备了专门的保洁队伍，樟树乡还主动为环卫保洁人员购买人身保险。全县乡镇集镇和重点村、路段配备专职保洁员160人以上，确保了乡镇中心集镇和重点路段的日常保洁。全县通过整治乡村道路，清除暴露、积存垃圾320余车，清理非法张贴和不规范的小广告8500余张，乡村面貌大变样。
（四）驻村工作队组支持有力。驻村后盾单位负责人基本做到了每月驻村时间3天以上，亲自督办示范村项目建设。绝大部分县派新农村建设工作队员坚持做到在岗在位，积极开展工作。大部分队员有工作笔记，有会议记录，有工作计划。据督查核实，到目前为止，县委办、人大办、政府办、政协办、县纪委、宣传部、人武部、计生局、农开办、公路局、房地局、发改局、移民局、烟草局、财政局、地税局、畜牧局、药监局、残联、劳动局、检察院、民政局、农办、能源办、物价局、技监局、司法局、建设局、自来水公司、林业局、卫生局、国土局、水利局、法院、农业局等单位直接支持示范村现金3万元以上；组织部、统战部、政法委、公安局、交警大队、供销社、信用联社、广电局、粮食局、环保局、城建投、交通局、爱卫办、教育局、审计局、物资行管办、老干局、工商银行、经发局等单位直接支持示范村现金1.5万元以上。
尽管全县新农村建设工作来势较好，成效显著，但也存在着不容忽视的问题。一是思想认识有偏差。部分示范村干部思想不明确，工作不主动，不是想方设法筹资上项目，而是盼后盾单位来支持，等上级有钱来了再议事，拖延了建设步伐。二是建设亮点不突出。示范片和示范村建设有亮点，但集中连片的亮点不多，特别是能向省市推介的亮点极少。三是中心集镇垃圾处理不彻底。少数乡镇中心集镇尚存在垃圾乱堆、乱放现象，影响了居民的生活环境。四是后盾单位支持有待加强。极个别后盾单位既未落实工作队员待遇，又未对示范村建设投入资金，这在一定程度上挫伤了队员的积极性，更延缓了示范村的建设进程。这些问题，我们必须高度重视，在工作中务必研究解决，以有效的手段推进全县社会主义新农村建设。
二、明确主攻环节，努力提升“城乡一体、镇村共建”新农村建设质量
今年最后一个多月，既是实现今年农民增收目标的关键时期，也是“城乡一体、镇村共建”新农村建设取得实效的重要阶段。各级各部门务必要带着感情、带着责任、带着使命投身新农村建设，努力实现全县“村民富、村庄美、村风正”的新农村建设目标。
（一）完善一体规划，以规划引领城乡一体发展。一方面，要因地制宜，修订规划。各乡镇要根据现有产业特征、基础水平、群众愿望，进行科学认证，修订城乡一体建设规划。规划既要注重发挥乡镇中心集镇的载体作用，又要注重以镇联村统筹发展；既要着力解决眼前突出问题，又要适度超前谋划，为将来发展预留空间。新农村建设示范片和示范村原已制定了初步规划，下一步更要继续完善规划，使规划既符合当地的民居风格、生活习惯、产业特色，又富有前瞻性、科学性。另一方面，要依法监督，依规执行。要加强规划实施的监督、管理，示范片和示范村要严格执行规划，按规划要求进行产业布局、设施建设、民房改造和村庄整治等，切实维护规划的权威性和严肃性，切忌规划和实施两张皮，对违反“城乡一体”规划建设的，要依法处理、决不迁就。
（二）加快一体建设，以项目带动城乡一体发展。一要抓好小城镇建设。小城镇处于城乡之间，是城市联结农村的桥梁和纽带，是实现城乡一体化发展的重要节点。要以中小城镇建设为突破口，不断抓好城镇防洪堤建设、居民小区建设、集中供水工程建设，发挥小城镇对农村的辐射带动作用，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中，促进“城乡一体、镇村共建”良性互动。二要抓好农村基础设施建设。当前，要不断完善农村公路、安全饮水、电网改造、农村危房改造和环境整治等五大工程建设。示范片和示范村要努力实现路网合理，村主干公路硬化率达100%，村到组道硬化率80%以上，组到户道硬化率60%以上。要大力推进农村沼气、太阳能等清洁能源建设，完善垃圾和污水处理等生活设施。在完善基础建设过程中，务必注重“城乡一体、镇村共建”示范片核心区和示范村的打造，务必结合周边村镇的对接发展和辐射能力以及未来周边村镇的整体发展趋势，统筹考虑，突破单纯的“点、线、面”式的新农村建设示范的局限，起到“突出一点，美化一线，带动一片”的效果。三是抓好公共服务建设。要不断完善村部、卫生室、图书室、现代远程教育站、农民体育场等公共服务设施。要加强农村文化设施建设，推进农村广播电视村村通、文化信息资源共享等建设，加强乡镇中心小学建设，推进寄宿制学校建设，推动优质教育资源向农村覆盖。要按照“培训农民、提高农民、转移农民、减少农民”的思路，利用阳光工程等各类培训，提高农民的综合素质，培养和造就一大批有文化、懂科学、会经营的新型农民。要建立与城市社会保障制度接轨的以养老保险、新型合作医疗和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，逐步缩小城乡社会保障差距。
（三）推进一体整治，以环保提升城乡一体发展。要通过深入推进乡村清洁工程，加强乡村环境保护，建设宜居新村、低碳新村，提高农村生产生活水平。一要抓好集镇村庄整治力度。以村庄整治建设为重点，以农民适当集中居住为导向，以乡村布局规划为依据，采取鼓励政策措施，推动农村新建改建住房按乡村布局规划进行，引导农民集中居住。要继续抓好中心集镇综合环境治理工作，做到道路宽敞、路灯明亮、饮水安全、给（排）水通畅、环境干净、街面整洁，并有菜市场、停车场、公共厕所、垃圾转运站。二要大力推进乡村清洁工程。乡村清洁工程是一项需要长期坚持、常抓不懈的工程，丝毫不能放松，稍一松懈就可能反弹。要进一步建立长效机制，加强保洁队伍建设。进一步突出抓好城乡结合部、公路沿线的环境卫生整治，着重治理国省道和县乡主干道沿线两侧的乡镇环境卫生，县新村办要加强明查暗访，检查督促落实。要按照市里年初考核要求，抓紧完成乡镇垃圾焚烧炉建设任务，不断完善“村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中分类处理办法，治理乱堆乱放现象，逐步实行城乡垃圾集中处理。三要加强乡村环境保护。要努力建设以生态为主体，多层次、多功能、多效益的城乡一体化生态体系。以垃圾分类管理和资源化处理为导向，加快建设一批农村生活污水、垃圾处理设施，逐步覆盖每个重点中心集镇。要合理建设集中供水工程，着力解决乡村饮水困难，让农村居民喝上干净水。推广使用太阳能，因地制宜发展农村沼气，建立农村清洁能源体系。示范片和示范村力争率先达到国家生态文明建设示范片（村）标准。
（四）突出一体发展，以产业支撑城乡一体发展。要把经济发展放在城乡一体建设的首要位置，立足区位优势、资源优势、产品优势，把小城镇和示范片、示范村建设结合起来，把农业产业化与农村城镇化密切结合起来，促进特色产业、优势项目向县城和乡镇中心集镇集聚。一是产业发展要有新思路。坚持以市场为导向，实施“向规模经营、特色产业、优势品种集中”战略，进一步调整和优化城乡产业布局。地处县城近郊的示范片和示范村主要发展果蔬种植、水产养殖、花卉苗木等都市农业；其他示范片和示范村要分区域发展粮食、油料、生猪等大宗农产品和烟叶、湘莲、荸荠、小水果、药材等特色小宗农产品，形成“一村一品”，因地制宜发展农产品加工业。二是产业合作要上新台阶。乡镇要积极引导示范片、示范村大力发展农村专业合作组织，鼓励企业与合作组织、农户采取多种形式建立利益连接机制，要实行“公司+合作组织+基地+农户”的现代规模农业经营模式，着力培育一批带动能力强的龙头企业和专业合作组织，创建品牌，提高农业产业化水平，实现富民强村。三是产业项目要有新举措。示范片和示范村内要因地制宜，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业、农家乐、现代新村等，促进农业向二、三产业延伸，拓展农业增收功能。要鼓励、支持农民依托紧靠集镇、紧靠国省道、紧靠旅游区的优势，兴办服务产业。要进一步连片整合，搞好与现代农业示范园、新农村建设片和龙王峡漂流、船山故里（夏明翰故居）等旅游线路的衔接，打造一批高标准休闲农业示范带，提升乡村旅游整体发展水平。
三、强化工作机制，确保“城乡一体、镇村共建”新农村建设取得新成效
（一）要进一步强化领导责任机制。各级党政一把手要亲自抓“城乡一体、镇村共建”新农村建设，切实履行第一责任人的责任，要经常深入农村调查研究，及时发现和解决新农村建设中的突出问题。分管领导要集中精力，全力以赴，加强工作调度，加强检查督促，确保各项工作落到实处。后盾单位要在县委县政府的统一领导下，明确职责，搞好配合，全力支持新农村建设。驻村工作队员要切实转变工作作风，真正把心思用在新农村建设上，把智慧用在指导帮扶上，把精力用在农民增收上，搞好办点示范，促进工作平衡发展。
（二）要进一步完善资金投入机制。建设新农村，关键在投入。一要发挥群众投入的主体作用。新农村建设既要量力而行，又要尽力而为。要充分征求群众的意见，调动群众的积极性，让广大群众共同参与、共同建设，通过政府引导，把推进新农村建设变成群众的自觉行为。要积极组建各类理事会，发挥理事会在新农村建设中的排头兵作用，带领农民自发投资出力参与新农村建设。二要整合项目集中投入。按照“用途不变，各记其功”的思路，把农业综合开发、乡村公路、农村电网改造、通信、广播电视改造、农田水利建设、土地开发整理等项目有机整合起来，按以奖代补的形式，向新农村建设倾斜，特别是要向示范片和示范村倾斜，集中打造新农村建设亮点。三要督促后盾单位投入到位。按照县委县政府年初下达的目标任务，今年后盾单位对驻点村扶持资金3万元以上、融资5万元以上，扶持资金11月底之前务必落实到位。对资金未到位的单位，将予以通报，是省市直管单位的，还要将通报情况反馈到省市主管部门。
（三）要进一步形成齐抓共管的合力机制。一要强化部门配合。各级各部门要在县委县政府的统一领导下，加强配合，形成合力。交通、教育、水利、电力、能源等项目建设任务重的部门，要加强项目调度，加快项目实施步伐，保质保量完成年度项目任务。财政、金融等部门要强化资金调度，调整投入结构，优先保证新农村建设的需要。宣传、新闻单位要加大新农村建设典型的宣传报道力度，进一步营造新农村建设良好的舆论氛围。新农村“示范工程”的后盾单位，要不断发挥后盾作用，在资金投入、人力支持等方面加大对示范村的支持，确保示范工作取得实效。二是要强化工作责任。新农村建设落实在基层。乡镇党委政府和村支两委要主动承担新农村建设的责任，要加强政策宣传，搞好组织发动，培植先进典型，引导农民群众，调动其积极性。后盾单位负责人要会同工作队组，对照年度工作目标，查找存在的问题，帮助驻点村解决问题，在基础设施、制度建设、三清五改上求发展、求创新，确保39个示范村圆满完成年度工作目标任务。三要强化检查督促。县委县政府督查室、县新村办要进一步加强调查研究，及时发现新农村建设中的新典型、新经验。要加强督促检查，采取定期与不定期督查、明查与暗访等方式，及时发现问题，对那些问题突出、作风飘浮的干部，及时通报，限期整改。同时，要组成专班对责任部门项目实施情况逐处核查，督促落实。四是要强化考核验收。今年年底除省市考核外，县委县政府也将对全县39个新农村建设示范村进行考核评估，对考核不合格的示范村，原则上明年不再继续布点，驻村后盾单位和工作队员今年不得评优评先。
关于“四冬”生产工作
一、前段主要成效
9月14日全县“四冬”生产动员会议以来，各级各部门把“四冬”生产作为帮助农民增收致富、完成年度目标任务的重要载体来抓，取得了初步成效。截止目前，全县已落实油菜种植面积60万亩，绿肥10万亩；完成新造林整地（含“三边”造林整地）50%，油茶（楠竹）垦复、幼林抚育等工作全面启动；冬修工程已完成计划30%以上；冬防工作基本结束，高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等强制性疫病免疫率100%，禽流感免疫密度90%以上。
（一）营造了浓厚氛围。一是召开工作会议。全县“四冬”生产动员会议之后，各乡镇分别及时召开了党政联席会、镇村干部会议，进行了全面部署和调度。岘山乡为全面落实生产任务，乡村干部逐村逐组逐屋场召开了以动员、现场、调度为形式的大小会议百次以上。二是成立工作专班。各乡镇分别成立了以乡镇党委书记任指导员，乡镇长任组长，分管“四冬”生产的党政班子为副组长，各相关部门负责人和村支部书记为成员的“四冬”生产工作领导小组。三是进行广泛宣传。各乡镇不同程度地通过出动宣传车、张贴标语、电视讲话等形式进行了宣传发动，营造浓厚的“四冬”生产宣传氛围。西渡镇出动3台宣传车，连续3天在“四冬”生产办点村巡回宣传。四是分解生产计划。绝大部分乡镇以文件形式下发了“四冬”生产计划，将任务分解到村到组到农户。长安乡自加压力，落实冬种生产面积1.1万亩，超县分配任务的50%。
（二）创新了奖惩措施。各乡镇在沿用常规“四冬”生产奖惩考核措施的基础上，积极探索新的奖惩办法。栏垅乡组织包村干部及村干部对“四冬”生产工作交叉督查考核评分，兑现奖罚。金溪镇在10月份工资中，对全体脱产干部每人提取500元用于“四冬”生产专项考核奖惩，在年底转移支付中按油菜种植面积5元/亩的标准计提村干部的绩效工资。集兵、板市、井头、库宗桥等乡镇对“四冬”生产设立红旗村和先进村，分别奖励500元～1000元不等的现金。
（三）加大了经费投入。一是乡镇财政直接投入。西渡、岘山、演陂、台源等乡镇分别对“四冬”生产投入专项资金15万元以上。三湖镇财政投入8万元对群众自筹水利建设项目进行以奖代补。溪江乡投入3.5万元，改造金桥水库下水涵洞，硬化关村渡槽400米。二是群众自筹资金投入。樟树乡群众自筹资金16万元，对六冲水库支渠进行石砌护坡。洪市镇太和村发动群众自筹资金12万元，清淤硬化能蓄水10万方的国冲小水库，解决了近300亩稻田的灌溉难题。大安乡下车村支部书记陈玉虎主动到外捐款10万元，硬化田间渠1300米。杉桥镇群众通过“一事一议”筹资投劳，新开和整修山平塘16口，整修加固排灌渠500米。石市乡东田村陈家组12户农户投劳完成楠竹垦复95亩。渣江镇诗波村群众自筹资金10万元，对7千米长的诗波支渠进行全面清淤、整修。三是招商引资投入。大安乡引进湖南省易湘油茶开发有限公司，今年已投入800万元开发油茶，现已整地1700亩。长安乡引进邵东客商在湾塘村投资120万元，高标准建设金银花基地500亩，计划在5年内把长安乡打造成药材之乡。樟木乡在银鑫油茶公司油茶生产项目牵引下，在双衡、七里等村整地3000多亩。潮江乡与成美公司签订了造林合同，今年已在广元等村整地2000亩。关市镇引进工业企业资金支持水利设施建设，三安矿业支持红星水库除险加固工程资金35万元。
（四）打造了示范样板。大部分乡镇按蒸办[2011]7号文件的要求落实了高标准办点示范机制。岘山乡万亩油菜示范片达到了“土连土、丘挨丘，不间断”的效果。演陂镇油菜示范片一类苗达70%以上，为全县提供了高标准的示范样板。西渡镇油—稻—稻万亩示范片核心区已经建立，全部完成了油菜播种任务。岣嵝、金兰、曲兰、三湖等乡镇的冬种办点成效明显，起到了良好的辐射带动作用。4个县级冬修办点单位投入资金大，办点标准高，示范效应好，其中国土局办点的洪市片已新挖硬化2口骨干塘，启动6口山平塘清淤硬化工程；发改局办点的大安片完成骨干塘清淤刷坡5口；移民局办点的栏垅片完成山平塘清淤整修29口，渠道清淤3900米；水利局办点的长安片整修山平塘26口。界牌镇冬造办点的七星、将军、莲花等村已完成楠竹垦复3000亩，渣江镇冬造办点的文德村完成“三边”造林整地1200亩。
二、存在的主要问题
一是工作进展不平衡。一方面，表现在点与面不平衡。乡镇之间，县级办点乡镇进展快，面上乡镇差距大；村与村之间，示范点工作有特色，面上村工作不容乐观。另一方面，表现在“四冬”工作之间进展不平衡，冬种、冬防相对开展得较好，冬造、冬修工作相对较慢。县级水利示范办点，要在本月中旬前全面完工，困难较多。一些乡镇的“三边”造林整地工作雷声大，雨点小，规划宏伟气派，实施却动作不大。
二是建设资金缺口大。大部分乡镇过分依赖上级投入，“等、靠、要”思想极为严重。少数乡镇不是采取宣传发动等途径实行多渠道筹资筹劳，而是坐等上级“送米下锅”，造成农田水利设施改造、造林整地等公益性事业启动极慢。
三是存在死角死面现象。据督查发现，冬种绿肥管理不到位，95%以上的绿肥播种后，无人进行抽沟排水追肥等田间管护。森林防火措施不到位，防火警示牌、标语较少。部分乡镇水费已经收缴上解，少数乡镇水费收缴不到20%。散养家禽防疫有漏洞，少数养殖小区防疫档案填写不规范，个别乡镇动物防检站建设尚未动工，年底要完成建设任务，难度较大。
三、下段工作要求
（一）冬种要以加强田间管理为重点，确保农民增收。今年冬种生产面积已基本落实，下阶段工作重心要转移到田间管理和病虫害防治上来。一要分类指导，加强培管。种植绿肥的稻田，要迅速指导农户开沟排水，避免积水坏苗。油菜生产，对苗小苗弱、基肥不足的田块，要指导农户追肥，11月底前可每亩施用5～7.5公斤尿素，或用腐熟猪粪水1500公斤加少量尿素淋蔸。对没施硼肥的油菜可每亩追高效硼肥500克，对于二三类苗，在元月下旬至2月上旬普施一次苔肥，一般亩施尿素4～5公斤，有条件的地方要结合追肥进行一次中耕培土。二要清沟排渍，预防病虫害。要因地制宜，对田间油菜尽快清沟理渠，做到围沟、腰沟、厢沟配套，沟沟相通，促进根系健康生长，预防渍害、菌核病的发生。三要提早预防，防冻保苗。暖冬天气之后往往出现春季低温，并容易发生倒春寒天气，造成油菜冻害。据气象分析，今年又可能是暖冬年，要提前做好准备，加强防寒保温，以防冻害发生。可以在苔肥中适当增加磷、钾肥，促进植株健壮生长，提高抗寒力，减轻冻害，确保作物安全越冬。
（二）冬造要以加速造林整地为重点，确保环境生态。一要抓好新造林整地和覆土工作。各乡镇必须迅速搞好办点示范，加大对非公有制林业的协调和服务力度，推动冬造工作。“三边造林”各对口扶持单位必须严格执行县委县政府文件精神，迅速调出资金，加大对乡镇的对口支持，确保11月底前全县全面完成“三边”造林及其它新造林整地任务。县林业局要不断深入乡镇，加强督促检查，并派技术人员搞好技术指导和服务，确保在开春之前完成一切造林任务。二要抓好退耕还林补植补造和抚育工作。要迅速搞好退耕还林钱粮补助发放前期准备工作，启动资金发放，提高退耕农户积极性。要在年底前完成补植补造和抚育管护任务，做到明年国家阶段性检查验收万无一失。要抓好楠竹垦复和油茶垦复工作，抓好火烧迹地、采伐迹地更新造林和宜林荒山、荒地造林绿化，加快推动衡阳生态文明建设。三要抓好森林防火工作。目前正是森林防火关键期，森林防火当警钟长鸣。要进一步明确森林防火责任，强化火源管理，严控野外用火。要强化领导责任，实行领导24小时带班值班。要完善扑火应急分队，充实防火物资，确保森林火灾防患于未然，确保森林火灾“打早、打小、打了”。
（三）冬修要以项目建设为重点，确保水系畅安。一要做好县级冬修办点扫尾工作。参加县级水利冬修办点的水利、国土、发改、移民等4个单位和相关乡镇要倒排工期，抢时间，抓进度，迅速做好冬修办点扫尾工作，确保本月20日前全面高质量完成办点工程。二要加快工程项目建设进度。要抢抓当前良好天气，加快病险水库（水闸）除险加固、农村饮水安全、小农水、四水治理、小水电代燃料、亚行贷款防洪堤、山平塘整治、渠道畅通等各项工程建设进度，确保所有在建工程务必按时完工。特别是列入全省为民办实事考核的病险水库除险加固和农村饮水安全项目，要尽快完成全年计划任务，迎接省市考核验收。三要抓好水费收缴工作。已完成水费收缴任务的乡镇，要及时上解资金，与县财政结清帐。还没有完成水费征收任务的乡镇，务必成立专班，采取得力措施，确保水费本月底前足额征收上解到位。
（四）冬防要以查漏补缺为重点，确保万无一失。全县秋冬季动物集中免疫工作已基本结束，基本上完成了防疫注射任务。当前已经进入低温入冬季节，也是禽流感和五号病高发季节，个别乡镇已出现疑似禽流感疫点，这必须引起我们高度重视，加快冬防工作扫尾进度。一要查漏补缺，确保散养户禽流感免疫率到位。各乡镇必须组织力量集中突击，按照“五个不漏”的要求，对应免疫而未免疫的村组散养户查漏补缺，提高禽流感免疫密度，同时，对散养户、新填栏牲畜进行口蹄疫和高致病性猪蓝耳病及时补免，确保免疫密度达到100%。二要加强监管，强化规模养殖场防疫监督。各乡镇要加强对规模养殖场监督管理，明确乡镇行政责任人和乡镇动物防检站技术责任人，要签订防疫工作责任状，填写规范防疫方案，搞好强制免疫，特别要加强消毒灭源工作，防止病毒入侵，确保养殖生产安全。三要高度警惕，做好动物疫病防控工作。要密切注视疫情动向，如发现疑似疫情应立即报告，以便及时处置，防止疫情扩散。
四、统筹兼顾，抓好烟叶生产工作
全县烟叶生产动员会议以来，烟叶生产来势较好。5个种烟乡镇将任务分解到71个村，大部分驻村后盾单位对烟叶生产支持力度较大。截止目前，全县共落实烟叶面积8944亩，占计划面积62.1%；已落实烟农299户，翻耕起垄烟田480亩；库宗、金兰、洪市3个乡镇各建1处育苗工场，已进入定桩放线安装大棚阶段。但是，工作中也存在一些不容忽视的问题，一是翻耕起垄进展缓慢；二是“垒大户、顶任务”的现象仍然存在；三是育苗工场建设严重滞后；四是个别后盾单位对驻点村烟叶生产漠不关心，工作队员缺岗缺位。这些问题的存在，势必影响全县烟叶生产任务的落实，我们必须在下阶段研究解决，以有力的措施落实烟叶生产任务。一要抓导向，把政策宣传到位。国家已经出台政策，2012年烟叶价格在今年的基础上提高20%，处置田间不适用鲜烟叶补贴由60元/亩提高到75元/亩。这对烟农来说，是个好消息。我县今年烟叶销售均价为8.32元/斤，如提价20%，即每斤提价1.7元，加上各种补贴，每担烟叶收入可达1200元。如果是中小户种植，亩产烟叶过3.5担，亩产值将突破4200元。各乡镇要把握这样的政策机遇，广泛宣传，让政策家喻户晓，促进烟叶生产任务的落实。二要抓过程，把责任细化到位。做烟叶生产工作只有与群众面对面、心贴心，才能起到实效。当前，要强化干部责任。一方面，要建好工作台帐，明确干部责任范围，把乡镇、村干部包干落实烟农这个环节的工作落到实处；另一方面，要量化工作任务，督促干部“在岗、在干、在行”，真正把任务落实到丘块、落实到烤房。三要抓督查，把工作落实到位。种烟乡镇党政主要负责人要经常检查督促，把当前工作抓到位。其一，要迅速掀起烟田翻耕起垄高潮，把翻耕起垄作为稳定面积、稳定烟农的重要抓手；其二，要着力解决具体问题，扎实推进土地流转，优化烟叶布局，实现“质量兴烟”；其三，要加快育苗工场建设进度，库宗、金兰、洪市3个乡镇在建的育苗工场，土建工程必须在11月底前完成，要达到这个要求，务必扫除思想障碍，克服一切困难，精心组织施工，确保按期完工。
同志们，抓好“城乡一体、镇村共建”新农村建设、“四冬”生产和烟叶生产工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，真抓实干，为全面完成“十二五”开局之年的目标任务，为加快全县农业农村经济的发展作出新的更大的贡献！
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