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——衡阳县西渡镇盘龙小区新农村建设的调查与思考
衡阳县西渡镇盘龙村位处县城东南方，与衡南县毗邻，全村共有14个组，1182人，总面积3100亩，耕地面积1460亩。（2008年前状况），为帮助该村建设农村社区，近5年来，省、市、县、镇四级联动，分期分批对该村危房进行了改造，共帮助26户危房户、无房户、倒房户重建新居。其中2008年该村贯冲组因灾倒房10户、31间，采用港澳政府援助资金建成“盘龙安居小区”，集中安置灾民9户；2011年通过农村危房改造建成“月亮小区”，集中安置该村魏湾、东木、新屋三个村民小组无房户、危房户11户，9月份已经全部入住。如今的盘龙和月亮两个小区，一排排别墅式小楼错落有致，道路干净整洁，各式健身器材一应俱全，一派欣欣向荣的景象，被前来考察的省市领导誉为“新农村建设的典范”。
近年来，衡阳县严格按照中央“十二字方针”推进新农村建设，不断加大财政支农力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，支持农村基础设施和公共服务体系建设，全县农村的生产生活条件和整体面貌得到明显改善。特别值得一提的是，衡阳县在建立农村社区方面，立足高起点，着眼高标准，走出一条富有特色的新路，其经验和作法得到了民政部、省委和市委的高度评价。
一、衡阳县加大农村社区建设力度的缘起
改革开放以来，尤其是近几年随着新农村建设的发展和城乡一体化步伐加快，衡阳县城乡面貌发生显著变化。然而，衡阳县在调研新农村建设时，发现有些矛盾十分突出，归纳起来主要有以下几点：
1、房屋漂亮了，环境却变得恶劣了。部分村庄虽然建起了很多漂亮的新房子，但这些新房子或密密麻麻挤在村道两边，屋檐和阳台几乎遮盖了本就不宽的村道；或零零星星散落在田野上，通往各家各户的道路又占了不少良田。猪舍挨着别家卧室搭、厕所正对邻居厨房建的情况也屡见不鲜。白色垃圾、农药瓶子等到处乱扔，严重影响村民身心健康。
2、道路平整了，交通却更加拥挤了。现在，村村通公路一直到了家门口，道路变宽变好变平整了，可村民在道路上把货物、废物等随意摆放，随着农村车辆的增多，道路反而变得拥挤了。
3、政策落实了，田地抛荒却严重了。国家的各项惠农政策不断落实，种田不但不要缴费，还可以从国家得到各种补贴，可种田的劳动力却都外出了，造成田地大片大片的荒芜。
4、农民富裕了，留守儿童却更多了。人们生活水平比以前有了大幅的提高。为了挣钱，年轻一代的父母把孩子留在家里，使得农村的留守儿童越来越多，问题越来越突出。现在孩子的生活习惯、行为方式、学习在没有父母的监督下，变得放纵。爷爷奶奶的溺爱给孩子的习惯造成不良影响，不知道怎样感恩，生活自理能力差，生活习惯变坏。
5、通讯方便了，邻里走动却变少了。随着各项惠农政策的落实，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，单独立户的新房越来越多，由于家中都是留下老人和小孩，加之房屋之间距离比较远，因此邻里之间的走动反而越来越少，以至出现老人病死家中多日无人知晓的惨剧。
6、物质丰富了，精神生活却贫乏了。老百姓的生活水平越来越高，但由于缺乏统一的组织，村民只能是“早上听鸟鸣，晚上闻犬吠”，或者在家中看电视，以前经常看到的花鼓戏、电影、马戏等渐行渐远，老百姓的精神生活反而贫乏了。
种种杂乱无章的“有新房无新村、有新村无新貌”、“房靓灯不亮、灯亮房不靓”现象表明，富裕起来的农村需要建设一种新型农村社区，才能建设更美好的社会主义新农村。基于此，衡阳县委、县政府在建设新农村的同时突出抓好农村社区建设。
二、衡阳县建设农村社区的具体作法
分析盘龙和月亮两个小区的建设过程，我们不难看出，在农村社区建设中，衡阳县的经验和作法主要是“六助”、“五统”、“四定”。
1、资金上实行“六助”。农村社区建设，资金是关键。衡阳县按照“新居共建、事务共管、资源共享、资金统筹”的运作模式，充分发挥村民自我管理、自我监督作用，通过“六助”帮助建房户筹措资金。即“政府救助”：政府民政部门对对象户按标准分类救助，最高每户救助1万元；“政策资助”：国土等政府部门充分执行政策，做到了零收费；“部门帮助”：国土、规划、林业、工商、税务、移民等部门整合资源，主动服务、积极投入，帮助改善两个小区的基础设施。“银信扶助”：银信部门积极为建房户提供低息贷款；“贤达捐助”：乡镇、村、组充分发动社会贤达进行捐助；“亲邻互助”：发动建房户亲朋好友、邻居进行帮工帮料，帮助建房。如西渡镇盘龙村“月亮弯小区”，安置危房改造对象11户，该村魏启柞父子积极进行捐款捐物，协调各方面的关系，国土、水利、农业等部门按政策减免了相关费用，并积极投入，完善相关基础设施，能源、林业、卫生、电力等部门对相关基础设施进行配套，据统计该小区共接受社会捐助达6万余元，部门投入30余万元，小区建设与新农村建设得到了良好的结合，目前，该小区工程主体已竣工，在全县得到了较好的示范推进作用。
2、建设上实行“五统”。即统一领导。改造过程中，县里成立专门领导小组，他们与各村组成立的建房理事会分工负责，共同处理房屋建设过程中遇到的问题。统一宣传。通过会议、新闻报道等途径对农村社区建设工作进行多形式、全方位、广覆盖的宣传。各乡镇层层召开会议，大力宣传相关政策，增强政策的透明度。统一规划。全县按照“住房沿着山边走，土地留与子孙耕”的原则，县民政、国土、规划等部门结合当地村庄实际进行规划，尽可能做到不占耕地。统一设计。在规划后用地后，县里根据住户的要求和实际情况，对住房进行统一设计。设计完成后，再反复征求各住户意见进行修改，直到住户满意为止。统一管理。公开招投标后，县里组织施工队对房屋建设进行统一施工。在建设过程中，为节约资源，避免各住户之间出现不必要的矛盾，县里对建造实行统一管理。
3、质量上实行“四定”。为确保房屋质量，衡阳县对房屋建设实行“六跟踪”。确定“时间”。各乡镇与各建房户签订了建房协议，让户主签字，明确具体开工和竣工的时间。确定“规划”。在规划设计上，根据各村地理位置，切合实际，科学选址，优化方案。确定“标准”。在建房标准上，根据对象的承受能力，引导群众准确定位，适度控制建房面积和建设规模。在工程招投标方面，县里派专人负责，严格把握招投标关。在建设质量上，严格实行质量全程跟踪责任制，对原材料采购、工程监理等项目各个环节，实行负责人签字制度，确保原材料质量安全。确定“责任”。县里派专人与村里建房理事会一道，各负其责，全程把控建设全过程，房屋建设实行质量终身负责制。
三、衡阳县农村社区建设产生的社会效应
通过几年时间的摸索和建设，衡阳县在农村社区建设中不断积累经验，农村社区建设凸现的社会效应越来越明显。
1、居住环境和生活质量不断改善。衡阳县通过因地制宜，组建成规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，有利于改善农民居住环境，彻底改变农村“脏、乱、差”局面，使农民享受到了和城市居民基本相同的居住条件和公共服务，较快地提高农民生活质量和幸福指数。正像老百姓所说的“老村环境脏乱差，新村环境绿静美。老村旱厕不卫生，新村水冲很干净。老村文化生活缺，新村广场多娱乐。”
2、土地流转和农民收入不断增加。农村社区的建立，往往与当地产业结构调整结合在一起。由于新村都是沿着山边走，因此土地面积不断增多，这些便于在更大范围内规划产业布局，促进土地的合理流转，实现生产的规模化、专业化、产业化，催生一大批种粮大户、养殖大户、特色农业和龙头企业，扩大就业，增加收入。据不完全统计，在农村社区中，农民年人均纯收入以20％递增。
3、土地经济和社会效益不断显现。农村社区集中连片进行规划建设，有利于彻底解决“空心村”问题，做到了科学、合理地使用土地，发挥了土地的经济社会效益；同时对腾出的原旧村址进行整理复耕，既可增加人均耕地，又可利用腾出的土地发展养殖业、工业和第三产业。
4、资源利用和管理效率不断提高。过去很多地方村组小而分散，农民居住不集中，水、电、路、讯等基础设施建设成本高，医疗、教育等许多公共服务设施建不了也用不起，造成资源的巨大浪费。而建设农村社区，统一修建基础设施和公共服务设施，可以有效地节约资金。同时，新社区也提高了资源的利用率。农村社区由于人口相对集中，在教育布局、医疗服务、社会治安、行政管理等各个领域，都由于规模效应而将极大地提高管理效率和服务质量。
5、精神文明和文化生活不断丰富。农村社区建设使农村教育、医疗卫生、文化娱乐等社会事业有了更好的载体，农民有条件接受更良好的教育，接受现代文明生活方式的熏陶，转变旧的思想观念，提高自身素质。同时，新的住宅模式也打破了旧的村与村、组与组和家族、宗族的传统居住格局，消除了长期以来形成的邻里矛盾、家族矛盾、宗族矛盾，形成了大融合的人际关系，有利于构建和谐农村。
6、社会管理和防控体系不断加强。农村社区基层组织健全，法律服务、普法宣传等各项服务到位，社区加强了社会治安综合治理，形成了专群结合、群防群治、覆盖面广、防范有效的工作体系。同时，由于居住相对集中，管理严密、有序，便于监控和互助，可以有效地防范偷盗、抢劫等犯罪案件的发生。据统计，在衡阳县目前的农村社区中，发案率为零。
点亮一盏灯，照亮一大片。在县委、县政府的指导下，在西渡镇盘龙和月亮两个小区的推动下，衡阳县农村社区建设呈现良好发展态势，目前全县重新规划连片居住的村民达到500多户，涉及全县26个乡镇。
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