|
2011年8月15日，根据湖南省人民政府教育督导室推荐与安排，衡阳市人民政府教育督导室副主任督学陈培率教育督导工作考察团一行20余人，来到山东潍坊进行专题考察。该团首先听取了潍坊市人民政府教育督导室王新主任的经验介绍，接着就相关的问题彼此进行了广泛的交流与探讨，并翻阅了许多颇有价值的资料，随后参观了潍坊市广文初级中学和潍坊市第一高级中学。这次潍坊之行让我们对山东潍坊教育工作和教育督导工作，有了一个比较全面、系统的了解。可谓收获不少，感触甚多。
潍坊市位于山东半岛中部，辖12个县（市、区）、4个市属开发区，面积1.61万平方公里，人口868万。现有学校和幼儿园3716所，
在校学生135万人。2009年，潍坊在教育部课程发展中心所进行的中小学质量监测中，素质教育各项指标均居全国领先位次，90%以上指标居全国一流，较好地破解了“学生睡眠不足、课业负担沉重、心理过于焦虑”等中国基础教育普遍存在的世纪难题，呈现了“轻负担、高质量、城乡教育质量较高水平均衡”的理想教育状态，为全国提供了整体推进素质教育的“潍坊”样本，被教育部誉为“全国素质教育的一面旗帜”。潍坊教育督导评估工作则成为促使全市教育工作持续、健康、和谐发展的有力“抓手”，为素质教育的实施发挥了不可替代的作用。2003年全国教育督导工作会议、2010年全国教育督导工作研究协作会议、全国督学责任区建设经验交流会议先后在这里召开，潍坊迅速成为全国各地教育督导部门学习的“楷模”。考察团的成员一致认为潍坊的经验值得我们借鉴。
1、党政重教，创造实施素质教育的条件。潍坊市委、市政府制定了县市区重点教育工作督导评估制度，把“育人机制、经费投入、办学条件、教师队伍、改革创新、社会评价”等六大内容，作为县市区党委、政府及有关部门履行教育职责的重点工作，并带头示范，狠抓落实。如为了把潍坊市一中打造成“全国一流，世界知名”的高级中学，市委、市政府慷慨投入资金4.5亿元，建起了一所占地1259亩，建筑面积22万平方米，绿化面积达58%的具有现代教育理念和国际品位的寄宿制中学。“没有让学校承担一分钱债务。”校长于允锋如是介绍说，此举堪称党政重教的“典范”，为学校成为“山东省首批艺术教育示范校”、“山东省素质教育工作先进单位”、“国家级示范性中学”创造了优越的条件。
2、制度治校，提供实施素质教育的保障。潍坊是全国首批教育改革试点地区之一。全市以国家教育政策法规为依据，制定了切实可行的铁的制度，以确保素质教育的顺利实施。首先是取消高考奖罚制度，实行学校重点工作督导评估制度。全市严格按照省教育厅规定，高考成绩只能让考生本人知道，不向学校传递，封闭了以高考成绩奖罚学校及教师的数据“通道”，使挥舞近30年的“高考指挥棒”被取消。代之以“规范办学、课程设置、课程实施、教育质量、办学特色”等五项重点工作为内容的学校督导评估制度（每年内容有更新）。前述督政制度与此项督学制度配套实施，使党政部门与学校的职责更加分明，可谓牵住了推进素质教育的“牛鼻子”。其次是注重过程管理，实行督学责任区制度。此项制度于2002年启动，2006年见成效，2009年其经验在省内外推介。全市相应建立了市局办公会议关于督学责任区工作报告与审议制度、市局领导协助督学参与责任区工作制度、责任区内各学校幼儿园公示督学姓名及联系方式制度、责任区督学受理教育投诉制度、督学责任区工作考核制度、随访督导结果反馈整改与运用制度等。考察团成员通过阅读《潍坊市市级责任区督学读本》、《2010年潍坊市市级督学责任区年度个人工作心得和督导报告优秀作品选》及现场印证，窥见了全市督学责任区工作制度的实施为促进教育行政部门和学校领导注重过程管理发挥了十分重要的作用。三是严禁“多头检查”，实行教育检查、评估、考核归口管理制度。为了维持学校正常教育教学秩序，减轻学校接待负担，市、县均实行年度涉校检查、评估、考核归口教育督导门备案审核与组织管理制度，做到以综合性评估为主，杜绝多头、重复进行，令学校师生拍手称快。四是坚持依章办事，实行民主管理制度。全市各校都制定了《学校章程》，凡学校发展规划、年度计划、常规制度的制订与具体事情的办理，都必须受章程约束，重大议题必须经学校职代会审议通过。严禁随意、武断，坚持公平、公正、公开，使决策、执行、监督相协调。
3、教师提质，优化实施素质教育的队伍。素质教育要成功，师资力量是关键。为此，潍坊市委、市政府出台了“少一补一、公开招聘、择优录用”的政策，每年教育部门都招录了一批优秀教师。为了提高教师素质，全市普遍成立了“教师发展学校”，按“师德师风、政策法规、人文素养、业务技能”等方面对教师进行系统培训。正如潍坊市一中校长于允锋所倡导的：“要学生做的事，教职员要躬亲躬做；要学生学的知识，教职员要躬亲躬学；要学生守的规矩，教职员要躬亲躬守。”足见办好教师发展学校的重要性和必要性。此外，全市许多教师还被派到国内外一些知名学校考察学习。同时也邀请著名专家、学者来校讲座传经。教师“达标课”成功方能正式登上讲台，则成了教师提质的又一过硬措施。教师队伍的优化，有利于学生素质的发展。
4、文化导向，营造实施素质教育的氛围。“校园处处皆文化。”考察团成员一进入广文中学和市一中无不发出这样的感叹。从国旗、校训、墙报、橱窗、名人格言牌、文化长廊、各室闭路电视到校园广播站、校园电视台；从手抄报、班刊到校报、校刊；从班级年级活动到校级各类文化艺术活动等等，无不洋溢着浓厚的校园文化氛围。就是在这种氛围的熏陶与引领下，校园已不仅仅是教书与求学的场所，更是全体师生的精神家园。师生的精神价值、生活方式和共同拥有的高尚的集体人格得以形成，符合素质教育要求的教育观、质量观、人才观、价值观被师生和社会逐步接受，求进步、求合格、求个性发展的“适才教育”实践经验被媒体大力推介。
5、特色办学，构筑实施素质教育的平台。潍坊市各校按照学校发展规划，以课程设置为立足点，以社团活动为载体，面向全体学生，促进学生全面发展，形成了各自的办学特色。如广文中学构建了“三位一体”课程体系。即学科课程，包括语文、数学、英语、物理、化学、地理、生物、政治、历史、体育、美术、音乐、劳技、信息技术等。活动课程，包括入校课程、班会课程、国旗下讲话课程、主题教育课程、节日课程、社团课程、实践课程、阳光60分课程、演讲与口才课程等。学校特色课程，包括a、大家系列：广文大家、中国大家、世界大家、大家作品、人生规划等；b、文化系列：外国文化节、广文精神、广文背诵四百篇、传统文化、基于学科开发的等；c、实践与探究系列：晨读午练晚省、课前演讲十分钟、学科素养、安全教育、环境教育、国际游学等。这三块课程的开设，分别对于夯实学校素质教育根基、铸造学校素质教育特色、助推学生特长自主发展发挥了非常重要的作用。在上好三块课程的基础上，广文中学借助社团活动给每个学生提供了特长培养与才艺展示的平台。班级兴趣小组、年级社团、校级社团做到活动有计划安排、有指导老师、有活动地点、有参加人员、有公布栏目、有总结表彰、有档案资料等。如广文中学校级社团组织就有16个，包括“春之声”合唱团、“小荷”书画社、“希望”英语俱乐部、演讲团、“三毛”漫画社、“萌芽”话剧社、文学社、“灵之舞”民舞团、“炫律达人”模特队、“shining”街舞团、跆拳道协会、足球协会、“酷动”乒乓球协会、风筝协会、电脑制作吧等。学校让每个学生在活动中找到了自信与尊严。
6、评价把关，注重实施素质教育的结果。潍坊市、县两级政府教育督导部门，在党委政府及教育行政部门的高度重视和大力支持下，按照《潍坊市县市区重点教育工作督导评估方案》、《潍坊市学校重点工作督导评估方案》、《潍坊市县市区督学责任区工作考核方案》等认真开展督政督学活动，做到全面、客观、公正评价相关对象，并充分运用好督导评估考核结果。如对县市区重点教育工作督导评估的结果，则由市委、市政府进行通报，并纳入对县市区党政主要领导和分管领导年度政绩考核的重要内容，同时作为评选表彰教育工作先进单位和专项表彰的依据。如对学校重点工作督导评估的结果，则分别由市、县两级教育行政和教育督导部门进行通报，并作为评选表彰星级学校和优秀校长的依据。再如对督学责任区工作的考核结果，则分别作为评选市、县督学责任区工作先进单位和优秀督学的依据。
总之，潍坊市通过强化督导评估功能，促进了党政教育职责的履行，保证了办学行为的规范，推动了全面素质教育的实施，解决了社会关心、群众关注的许多教育难点、热点问题。鉴于考察受相关因素影响，考察成果尚需进一步总结。但愿齐鲁圣贤故土的种子，能在船山故里衡阳生根、发芽、开花、结果。(责任编辑：井泉) |